（2009年12月17日）

 

同志们：

    今天我们在这里召开全省技术创新装备工业工作会议，这次会议是省经济和信息化委员会成立后召开的第一次全省企业技术创新工作会议，也是我来省经委分管创新工作以来第一次全省性的会议。在座的不少同志已经认识我，也有部分同志对我不熟悉，希望通过这次会议，相互交流，加深了解。按照会议议程，处里的同志会根据分工就下一步的工作进行安排，我在这里就大家关心的事情讲几点意见。

    一、关于机构改革和职能分工

    大家知道，今年省市两级政府机构都进行了改革，市一级目前正在进行中，从省级政府机构改革来看，主要是根据国务院机构改革精神，在国务院部门机构改革完成后省级政府的工作机构要理顺与国家对口部门的关系，相关的名称、职责、内设机构都有变化，涉及到十多个部门。从我们经信委系统来看，主要是对口国家工业和信息化部。从省编办印发的省经济和信息化委员会机构设置和职能划分看，应该说这次改革是几次政府机构改革之中经委系统第一次增加职能。省经信委比原来的省经委新增加了三个处室：节约能源处、电子信息处、信息化推进处，其中信息化推进处靠挂信息安全协调处和山西省信息化领导组办公室；电子信息处靠挂软件服务处。这里给大家说明一下，处室后靠挂相关办公室和业务处，主要是我们的编制有限，同时有些工作必须和国家工信部对口，需要有人兼管起来。这次改革完成后省经信委共有职能处室20个，靠挂8个。当然这次改革除新增三个处室外，还有几个大的变化：一是原来的省国防工办、省中小企业局和省城镇集体工业联合社归口省经信委管理，副厅级建制，仍负责原来的工作；二是设立省无线电管理局，不再保留省无线电管理委员会办公室，为省经信委直属机构，正处级建制，按副厅长配备局长；三是晋编字[2006]46号文件规定的省信息产业局不再组建，省政府办公厅管理的信息化管理中心也成建制划归省经信委管理；四是原来的省经委运行处改为正处级建制的省经信委运行局。

    按照省政府办公厅11月16日下发的关于省经信委主要职责内设机构和人员编制规定的通知精神，改革后的省经信委行政编制为103名。其中正副处级领导职数49人。

    这次机构改革、职能划分涉及到我们创新工作和创新处的变化有两个方面。一个是创新处靠挂了个装备工业处，另外一个是原来我们负责的信息化工作调整到新设立的电子信息处和信息化推进处。

    机构改革的情况大致如此，具体到技术创新处的主要职能一会儿处里的同志还要具体讲，我这儿想说的是，在市级机构改革中，各地要吃透国家和省里的改革精神，尽量理顺关系、上下对口，更好的履行职责，特别是在企业技术创新的职能定位上，希望大家要积极争取，如需要省经信委创新处出面的，我们一定会帮助做工作。关于行办的改革，这次没有列入改革事项，但我希望行办的同志还是要一如既往的配合和支持技术创新方面的工作。

    二、今年技术创新工作简要回顾及目前面临的形势分析

    受国际金融危机冲击和世界经济严重衰退的影响，2009年是我国经济发展最困难的一年，面对严峻复杂的经济形势，党中央、国务院准确把握、从容应对，坚持把保持经济平稳较快发展作为经济工作的首要任务，坚持积极的财政政策和适度宽松的货币政策，坚定不移地根据我国国情实施并丰富完善应对国际金融危机冲击的一揽子计划，对冲经济工作中出现的各类风险，化挑战为机遇，全力做好保增长、保民生、保稳定的各项工作，有效遏止了经济增长明显下滑态势，我国经济回升向好的势头不断得到巩固，客观评价取得这样的经济效果实属不易。

    从全省工业经济来看，面对工业增长深度回落的严峻形势，我们按照省委省政府的统一部署，把保增长作为首要工作任务，及时出台了《关于促进工业经济平稳较快发展的意见》（晋政发[2009]2号），提出了28条应对危机的针对性强的具体政策措施，千方百计缓解企业资金紧张局面，千方百计扩大企业销售，与企业和衷共济应对危机；把保增长与调结构紧密结合起来，全面落实省政府提出的推进“四个一批”的工作要求，及时制定和实施八大产业调整振兴规划，突出项目建设，以推进项目的开工建设、投产运行拉动工业经济的增长全力确保工业经济平稳健康发展。从目前情况看，全省工业经济运行出现了积极变化，逐渐呈现出低位趋稳、总体向好的上升走势。截止11月份，全省工业经济连续6个月实现同比增长，1-11月累计，全省工业增加值完成2984.3亿元，同比下降1.8%，但从逐月经济数据看，特别是11月份，全省规模以上工业生产增速一举突破40%，增长42.5%，创去年金融危机以来最高水平。全省工业主要行业、主要产品产量以及货运量、用电量目前多数已恢复至或超过金融危机前的正常水平。初步预计全年完成工业增加值3350亿元左右，增长2%左右。总体来看，我省工业经济度过了最艰难的时期，企稳向好的局面逐渐得到了确立。

    从企业技术创新工作来看，在应对金融危机的过程中我们越来越深刻认识到，企业技术创新能力的强弱，决定了企业的抗风险能力和生存发展能力，创新是企业实现转型的支撑点，是企业发展的生命和灵魂。今年以来，我们工业系统从事创新工作的同志们，在应对金融危机的挑战中，迎难而上，扎实工作，各项创新工作都取得了可喜的成绩。

    一是技术中心建设继续稳步推进。认真落实《山西省省级技术中心管理办法》（政府令2008年第219号）精神，会同相关部门新认定了山西省煤机制造有限公司等十七户省级企业技术中心。到目前为止，我省共有国家级企业技术中心17户，省级企业技术中心96户，省级行业技术中心9户。

    二是出台了《落实八大产业调整和振兴规划，开展技术创新工作的实施意见》。根据省政府出台的八大产业调整和振兴规划，我们按照促进全省工业经济结构调整和优化升级、提高技术创新对经济发展贡献率的指导思想，提出了我省企业技术创新的工作目标和工作重点，全力推进重点产业领域企业创新工作，有效的应对金融危机的冲击，进一步完善了全省企业技术创新体系，加快企业技术创新步伐。

    三是提出了《关于加快重点领域技术创新，推动企业转型发展的实施意见》。转型发展一直是我省推进“三个发展”基础和重点，我们在深入调研、集思广益的基础上，结合全省技术创新工作实际，提出了高新技术产业自主创新、装备制造业技术集成、传统产业技术节能的创新思路和工作重点。通过有效推进企业创新工作，不断促进重点产业走上结构优化升级、转型发展的道路。

    四是制定了《装备制造业重点领域首台（套）产品及关键部件认定办法》。为了贯彻落实国家关于加快振兴装备制造业的意见，结合省政府出台的全省装备制造业调整和振兴规划，我们起草了《装备制造业重点领域首台（套）产品及关键部件的认定办法》，鼓励企业开展装备制造业重点领域首台（套）产品的试制和产业化工作，切实提高我省装备制造业的创新能力和市场竞争力。

    五是表彰了一批技术中心优秀技术管理人员。为了总结“十一五”以来我省技术中心工作成绩，引导技术中心一线工作人员快出成果、出好成果，进一步提升企业技术中心的建设水平，经过企业申报，各市经委、行办初审，我们表彰了227位在技术中心一线工作，成绩突出的优秀管理人员。这项工作有效的调动各方面推进企业技术中心建设的积极性和主动性。

关于技术创新方面的工作，更全面的具体工作樊处长还要做详细的总结，我就简单谈以上几点。

    总的来看，历史的、全面的研判经济形势，2008年是极不平凡的一年，2009年是最为困难的一年，2010年是极为复杂的一年。当前，我们在应对国际金融危机冲击、保持经济平稳较快发展的这场重大考验中，确实取得了显著经济成效。但经济回升的基础还不牢固，积极变化和不利影响同时显现，短期问题和长期问题相互交织，国内因素和国际因素相互影响，保持经济平稳较快发展、推动经济发展方式转变和经济结构调整难度增大。从外部环境看，世界经济复苏基础并不稳固，国际金融危机影响仍然存在，全球性挑战压力增大。从国内环境看，经济回升内在动力仍然不足，结构性矛盾仍很突出，农业基础仍不稳固，就业形势依然严峻。

    从我省的工业经济形势分析，仍然存在许多不确定因素，保增长的任务依然十分艰巨。一是全省工业经济总体仍处于低位运行。10、11月份保持了较高的增速，但1-11月份累计-1.8%的增速在全国排名仍处于末位，距离保持平稳较快增长的目标尚有很大的差距。二是工业经济增长内生动力不足。目前我省工业经济企稳回升主要依靠短期内的政策支撑和投资拉动，进入冬季以后，水泥、粗钢、线材、管材等产品需求将出现减缓趋势。三是产能过剩问题凸显。为了抑制产能过剩，国家十部委联合下发了《关于抑制部分行业产能过程和重复建设引导产业健康发展的若干意见》，对钢铁、水泥、煤化工、电解铝等产业实行了更为严格的产业政策，由于冶金、煤化工等产业在我省具有十分重要的地位，这项政策的出台必将对我省工业经济的发展产生一定影响。全省工业经济效益总体形势依然比较严峻。

    在各种矛盾交织、不确定性因素增加的形势下，总结应对金融危机的经验教训，有一点是明确的，自主创新能力强的企业受金融危机的影响就小，有些企业还迅速的发展壮大，实践证明，自主创新能力是最强的竞争力，是实现结构优化升级、转变发展方式的根本途径，也是抵御金融危机、走出困境实现经济复苏的最有效措施。在土地、资本等传统生产要素对经济增长的贡献率呈递减趋势的情形下，科技创新的重要性明显上升，成为经济发展的核心驱动力。因此，要实现科学发展，就必须转变发展方式，提高自主创新能力，使经济增长模式由主要依靠增加物质资源消耗向主要依靠科技进步、劳动者素质提高和管理创新方面转变。

    三、明年工作的思路和重点

    关于明年工作，中央经济工作会议已明确了工作思路和重点，提出了五个“更加注重”，其中一条就是“更加注重推进改革开放和自主创新、增强经济增长活力和动力”，可见中央把创新工作放在了非常突出的位置。同志们要一定把握中央精神的实质，扎扎实实的做好企业技术创新工作。

有关全面工作处里的同志们还要具体讲，我讲几个重点和要求。

    一是认真做好“十一五”的工作总结和“十二五”规划的前期准备工作。明年是“十一五”的最后一年，做好总结工作非常重要，我们要提前做准备，积极收集、整理五年来的工作情况，分析、研究五年来的工作经验，通过总结，看到不足和差距，进一步提升我们的工作水平。另外， “十二五”规划肯定要搞，而且必须搞好。我们创新工作的“十一五”规划搞得就非常好，还获得了省科技进步二等奖，我们要继续发扬联系实际、群策群力的精神，把“十二五”规划做好。

    二是积极关注低碳经济给我们技术创新带来的机会。低碳经济是以低能耗、低污染、低排放为基础的经济模式，是人类社会继农业文明、工业文明之后的又一次重大进步。低碳经济实质是能源高效利用、清洁能源开发、追求绿色GDP的问题，核心是能源技术和减排技术创新、产业结构和制度创新以及人类生存发展观念的根本性转变。大力发展低碳经济，将为逐步迈向生态文明走出一条新路，即：摈弃20世纪的传统增长模式，直接应用新世纪的创新技术与创新机制，通过低碳经济模式与低碳生活方式，实现经济社会的可持续发展。

    前些日子在丹麦首都哥本哈根举行的“联合国气候变化大会”，主要议题就是针对2012年第一承诺期到期后发达国家减排温室气体等问题做出新安排。此次会议前，我国政府承诺到2020年，中国单位国内生产总值二氧化碳排放比2005年下降40%-45%。

实现低碳经济，低碳技术是关键，我们技术创新战线的同志应该积极关注这时代变革的信号，从中找到工作的突破口。

    三是加大装备制造业工作力度。这次机构改革，创新处靠挂了装备工业处。增加的装备工业行业管理职能，对创新系统的同志来讲并不陌生，过去我们的名称曾经是“技术进步与装备处”，这项工作让我们来抓，我们就应该把它做好。下一步要在三个方面给予高度重视并积极加以推进。

    第一，关于装备制造业重点领域首台（套）产品的试制和产业化工作。我们已经制定装备制造业重点领域首台（套）产品的试制和产业化工作意见。首台（套）重大装备是指全省装备制造业企业通过原始创新、集成创新或引进技术消化吸收再创造，在国内首家研制开发的拥有自主知识产权和自主品牌，在原理、结构、性能方面有重大创新的成套或单机装备及关键部件。认定程序和办法以及优惠政策文件中都讲了，具体操作，处里会做安排。这项工作是我们明年的一项重点工作，也是在座各位的一项新的工作内容，大家一定要掌握文件精神，严格按照程序和要求认真做好工作。

    第二，做好“关于调整重大技术装备进口税收政策”的相关工作。2009年8月20日，国家财政部以财关税（2009）55号下发了《关于调整重大技术装备进口税收政策的通知》对国内企业为开发、制造重大技术装备而进口部分关键零部件及原材料所缴纳关税和进口环节增值税先征后退的政策进行了调整。按照机构改革的内容，这项工作很有可能也是我们创新处明年的一项重要工作，大家应该有个思想准备，要熟悉和了解相关的政策规定，为企业做好服务。

    第三，做好与有关部门的协调工作。装备制造业是我省重点培育的新支柱产业，是引领山西转型发展的新引擎，推进装备制造业强劲快速发展，落实相关政策涉及到发改委、科技厅等有关部门，我们要积极做好工作协调，特别要做好和国家工信部的沟通工作，积极争取国家在政策、资金等方面的支持。要多深入企业调研，帮助企业解决发展中遇到的困难和问题，做好帮助服务工作。

同志们，做好技术创新工作，振兴装备制造业，创新系统的同志们责无旁贷，任重道远。我们要认真贯彻落实省政府出台的八大产业调整和振兴规划，迎难而上，履行职责，努力推进技术创工作新迈上新台阶，实现装备制造业大的发展，为全省经济转型发展做出应有的贡献。

    谢谢大家！